Commissione Santer - Santer Commission
| Commissione Santer | |
|---|---|
 2° Commissione dell'Unione Europea | |
| Data di costituzione | 23 gennaio 1995 |
| Data di scioglimento | 15 marzo 1999 |
| Storia | |
| Elezioni | 1994 elezioni del Parlamento europeo |
| Predecessore | Commissione Delors |
| Successore | Commissione Prodi |
La Commissione Santer è stata la Commissione europea in carica dal 23 gennaio 1995 al 15 marzo 1999. L'amministrazione era guidata da Jacques Santer (ex Primo Ministro del Lussemburgo ).
L'organismo contava 20 membri e sovrintendeva all'introduzione dell'euro . È stato interrotto quando la Commissione è stata la prima a dimettersi in massa , a causa di accuse di corruzione. Alcuni membri rimasero sotto Manuel Marín fino alla nomina della Commissione Prodi .
Appuntamento
Nel 1994, Jacques Delors doveva dimettersi da un incarico di successo come presidente della Commissione europea . Tuttavia, il suo stile federalista non era gradito a molti governi nazionali. Quindi, quando Jean-Luc Dehaene (l'allora Primo Ministro del Belgio ) è stato nominato come suo successore, è stato posto il veto dal Regno Unito perché era troppo federalista. Jacques Santer , allora primo ministro del Lussemburgo , era visto come meno federalista, poiché la sua presidenza aveva precedentemente proposto la struttura a pilastri . Pertanto, è stato nominato e approvato dal Consiglio europeo il 15 luglio 1994.
Essere visto come la "seconda scelta" ha indebolito la posizione di Santer, con il Parlamento europeo che lo ha approvato solo con una maggioranza ristretta. Lui stesso ha ammesso di "non essere la prima scelta, ma diventare presidente della Commissione non è stata nemmeno la mia prima scelta". Tuttavia, ha esercitato i suoi poteri sulle nomine degli altri Commissari . Il Presidente ha acquisito questo potere con il Trattato di Maastricht entrato in vigore l'anno precedente. Il 18 gennaio 1995 ha ottenuto l'approvazione della sua Commissione dal Parlamento con 416 voti a favore, 103 contrari (una maggioranza maggiore del previsto) e sono stati nominati dal Consiglio il 23 gennaio.
Primi lavori
La Commissione Santer ha supervisionato lo sviluppo del Trattato di Nizza prima che fosse firmato nel 2000, i negoziati con quei paesi per l'adesione nel 2004 e la firma del Trattato di Amsterdam nel 1997.
In particolare, ha contribuito allo sviluppo dell'euro e ha pubblicato una serie di libri verdi basati sul lavoro del Commissario Yves-Thibault de Silguy . La Commissione ha anche sviluppato il simbolo dell'euro . L'euro è stato istituito il 01/01/1999. La Commissione ha anche continuato l'agenda sociale di Delors, ha spinto per maggiori poteri in quel campo, compresa la lotta alla disoccupazione e ha avviato proposte per la riforma della politica agricola comune .
Santer, desiderando uno slogan citabile per la sua amministrazione, ha affermato che l'obiettivo della sua Commissione sarebbe "fare meno, ma farlo meglio" (slogan adottato e adattato da molti da allora). Anche se solo un boccone , ha toccato le corde di alcuni che pensavano che la Comunità avesse bisogno di riposo dopo i nuovi trattati e l'euro, anche se la natura stessa della Comunità richiede movimenti e nuovi progetti per tenerla impegnata. Tuttavia, nel corso del 1998 la Commissione ha cominciato a perdere autorità a causa delle critiche di gestione da parte del Parlamento.
Polemiche sul budget
Il bilancio della Comunità per ogni anno deve essere scaricato dal Parlamento a seguito della sua relazione della Corte dei conti europea . In precedenza si era rifiutato di farlo solo una volta, nel 1984. Verso la fine del 1998, la commissione per il controllo dei bilanci del Parlamento ha inizialmente rifiutato di dimettere il bilancio comunitario per il 1996 per quella che considerava l'arroganza della Commissione nel suo rifiuto di rispondere alle domande relative alla cattiva gestione finanziaria. Paul van Buitenen , un informatore che lavora alla Commissione, aveva inviato al Parlamento un rapporto relativo a frodi e insabbiamenti diffusi, affermando: "Ho trovato forti indicazioni che... i revisori dei conti sono stati ostacolati nelle loro indagini e che i funzionari hanno ricevuto istruzioni per ostacolare gli esami di controllo... La commissione è una cultura chiusa e vogliono mantenerla tale, e il mio obiettivo è aprirla, creare più trasparenza e mettere il potere dove spetta - e questo è nel governo democraticamente eletto Parlamento europeo." In risposta, la Commissione lo ha sospeso a metà stipendio per aver divulgato i dettagli di un'inchiesta.
Tuttavia, l'11 dicembre, ha infine sostenuto il discarico dal 14 al 13, raccomandando che la plenaria sostenga il discarico. È stata portata in plenaria per la discussione quattro giorni dopo, tuttavia il relatore assegnato si è pubblicamente opposto alla posizione ufficiale della commissione e ha esortato la plenaria a respingere la mozione di discarico. Il presidente Santer ha annunciato che la Commissione considererà il voto di discarico come un voto di fiducia . Con una votazione del 17 dicembre 1998, il Parlamento ha negato il discarico.
In risposta, sulla base che equivaleva a un voto di sfiducia, il presidente del Partito intranazionale dei socialisti europei (PSE), Pauline Green , ha annunciato che avrebbe presentato una mozione di censura . Tuttavia, il PSE voterebbe contro la propria mozione, poiché non esiste un metodo per una mozione di fiducia. Durante questo periodo, il Parlamento ha assunto una maggiore dinamica governo-opposizione, con i PES come una festa a sostegno della Commissione e intra-nazionali del partito popolare europeo (PPE) rinunciando il suo sostegno e di agire come un de facto partito di opposizione al potere esecutivo. Ciò è stato in parte dovuto al fatto che le accuse erano incentrate su Édith Cresson e Manuel Marín , entrambi del partito socialista (PSE). Alcuni hanno visto che si trattava di un tentativo del PPE di screditare il PSE in vista delle elezioni del 1999 . Ciò ha portato all'esitazione da parte della dirigenza del PSE, che era il gruppo più numeroso in Parlamento, a sostenere le accuse. Le mozioni presentate dai due gruppi hanno delineato le diverse posizioni: il PPE a favore della responsabilità individuale (censurando solo coloro che erano contro le principali accuse) e il PSE a favore dell'enfasi sulla responsabilità collettiva (quindi i membri del PPE come il presidente, così come i membri del PSE, sarebbe costretto a dimettersi). La risoluzione del PSE ha anche proposto di istituire un comitato di esperti indipendenti per indagare sulle accuse.
Dimissioni
A seguito di negoziati, compresi i governi nazionali che fanno pressioni sui propri deputati, il Parlamento si è riunito per votare le risoluzioni il 14 gennaio 1999. Ha accettato la risoluzione del PSE e ha respinto la mozione di censura da 293 a 232. È stato istituito un comitato di esperti indipendenti con i suoi membri nominati dai leader politici del Parlamento e della Commissione. Sono state nominate diverse figure di alto profilo e il presidente Santer ha accettato di "rispondere" alle sue conclusioni. La relazione è stata prodotta il 15 marzo 1999 ed è stata presentata alla Commissione e al Parlamento. Ha in gran parte autorizzato la maggior parte dei membri, a parte Cresson, ma ha concluso che c'era una crescente riluttanza dei commissari a riconoscere la responsabilità e che "stava diventando sempre più difficile trovare qualcuno che avesse il minimo senso di responsabilità".
In risposta al rapporto, il PSE ha ritirato il proprio sostegno dalla Commissione e si è unito agli altri gruppi affermando che, a meno che la Commissione non si dimettesse di propria iniziativa, sarebbe stata costretta a farlo. Così, la notte del 15 marzo, Santer ha annunciato le dimissioni in massa della sua Commissione. La mattina successiva alle dimissioni, contro la raccomandazione dei suoi consiglieri, Santer attaccò le conclusioni del Comitato. Il rapporto è stato visto anche nel criticare non solo i membri del PSE, ma anche il funzionamento della Commissione stessa. Ha anche messo in luce la situazione che né il Parlamento, né il Presidente, potrebbero forzare le dimissioni dei singoli Commissari in quanto potrebbero essere "richiamati" solo dai governi nazionali. Il governo francese ha rifiutato di richiamare Cresson, che ha rifiutato di dimettersi di propria iniziativa, il che ha suscitato la necessità di dimissioni di massa. Lo ha criticato il commissario Mario Monti , affermando che "questa Commissione si è dimessa collettivamente, credo, non per responsabilità collettiva ma perché alcuni membri di essa hanno preferito non assumersi le proprie responsabilità individuali". Édith Cresson è andata davanti alla Corte di giustizia europea e, nel luglio 2006, è stata dichiarata colpevole ma non è stata privata della sua pensione. Cresson oggi è in gran parte ritenuto responsabile della caduta di Santer (che ha continuato a servire come eurodeputato e non si è mai completamente ripreso), e il resto della sua Commissione.
ripercussioni
L'effetto immediato è stato che la Commissione, politicamente indebolita, non è stata in grado di reagire all'inizio della guerra del Kosovo e alla chiusura dei negoziati dell'Agenda 2000 . La crisi aveva aggravato i poteri già ridotti della Commissione a favore del potere legislativo del Parlamento, del ruolo di politica estera del Consiglio e del ruolo finanziario della BCE. Tuttavia il cambiamento con il Parlamento è stato il più profondo, la precedente collaborazione permanente tra i due organi si è conclusa con il passaggio di potere.
I leader in Parlamento speravano che una tale sfida politica potesse generare un'utile pubblicità in vista delle elezioni, con precedenti sondaggi che hanno prodotto una bassa affluenza con una percezione del corpo impotente. A questo proposito, la vicenda ha suscitato un'ampia attenzione mediatica, con il Parlamento che ora appare "drammatico". Anche il rapporto della commissione è stato scritto in un modo insolitamente accessibile, pieno di frasi sonore . Inoltre, ha anche richiamato una maggiore attenzione da parte del Consiglio su un Parlamento disposto a esercitare i propri poteri. Quindi, quando il Consiglio è venuto a concordare un nuovo presidente, era chiaro che il candidato doveva essere accettabile per il parlamento. La crisi ha anche mostrato la crescente competizione dei partiti all'interno del Parlamento, portando allo sviluppo di un sistema parlamentare tra i rami esecutivo e legislativo. Si vede infatti che la dinamica governo-opposizione dei due principali partiti in Parlamento ha aggravato l'evolversi della crisi e ha contribuito alla caduta della Commissione.
La Commissione Prodi , succeduta all'amministrazione provvisoria di Marín, ha annunciato un approccio di tolleranza zero alle frodi. In seguito alle pressioni del Parlamento, la Commissione ha rapidamente istituito l' OLAF , un ufficio antifrode che ha sostituito l'Unità per il coordinamento della protezione antifrode (UCLAF) istituita nel 1988 e ritenuta venuta meno al proprio dovere. L'OLAF è stato istituito con maggiori poteri e per essere più indipendente, soprattutto in termini di indagine dove sono formalmente autonomi dalla Commissione. C'erano alcuni membri che sopravvissero alla Commissione Santer per continuare sotto Prodi: Franz Fischler , Erkki Liikanen , Mario Monti e Neil Kinnock . Quest'ultimo è stato incaricato di intraprendere la riforma istituzionale.
La riconferma di alcuni di questi membri ha dimostrato che i singoli Commissari conservavano ancora la propria reputazione nonostante la massiccia perdita di volto dell'istituzione nel suo insieme, mentre Cresson non avrebbe mai potuto essere riconfermato. La stessa Commissione ha sofferto di una perdita di fiducia e reputazione, aggravata solo dall'umore post-Delors. Prodi ha dovuto fare i conti con un crescente euroscetticismo che ha contribuito a far cadere la Commissione Santer. Dalla fine dell'era Delors, l'integrazionismo aveva ceduto il passo con una maggiore preoccupazione per i poteri della Commissione. Già nel 2000 il Consiglio ha nuovamente ridotto i poteri della Commissione quando riteneva che Prodi avesse oltrepassato il suo mandato.
Università
Il collegio della Commissione contava 20 membri (due per i cinque Stati membri più grandi, uno ciascuno per il resto) e comprendeva Commissari dei nuovi Stati membri Svezia, Finlandia e Austria. Se la Norvegia non avesse rifiutato l'adesione all'UE nel 1995, il loro Commissario sarebbe stato Thorvald Stoltenberg , proposto come Commissario per la pesca ;
Parti: [ 9 ] sinistra ( PES ) – [ 2 ] centro ( ELDR ) – [ 7 ] destra ( EPP / ED / AEN ) – [ 2 ] indipendenti
Guarda anche
| Storia dell'Unione Europea |
|---|
|
|
Portale dell'Unione Europea
|